深化改革 锐意创新 提升区域质量发展水平 推动质监事业向更高层次全面迈进

 

    第一部分：2013年工作回顾

    2013年，在市局、区委区政府的领导下，在坚持“稳中求快进，创新大发展”的总基调的指引下，我局积极推进质量兴区战略，在推动新区经济、政治、文化、社会和生态文明建设进程中充分发挥了质监作用，为全面建设质量首善、促进首都质监事业发展做出了积极贡献。

    一、正确履行职责，服务和保障区域经济社会发展

    （一）加强行政监管，维护市场经济秩序

    2013年，我局履行职责，严格执行法律法规，加大监督检查力度，严肃查处违法行为，有力地维护了市场经济秩序，为区域经济社会发展提供了坚实保障。

共开展执法活动3237起，出动执法人员7131人次，查处立案案件197起，罚没款总额320余万元，查处假冒伪劣黑窝点11个。办理行政复议案件10起。受理群众投诉举报439起，办理回复434起，回复率98.86%。共检查特种设备单位599家次，检查特种设备845台.消除隐患337处。检查计量器具使用、生产单位357家次，检查计量器具2150台件。

    （二）加快技术机构建设，提供优质公共服务

2013年我局所属事业单位以服务区域经济社会发展为核心，以提高能力建设为抓手，不断强化内部建设，努力提高公共技术服务能力，为质监事业发展提供了坚实的技术保障。

计量所按照新版《法定计量检定机构考核规范》的要求全面推进和完善了管理体系建设。顺利通过了窗口服务能力考核、检测能力建设考核、法定计量检定机构换版考核和19项计量标准的立项、复查考核。同时优化了工作流程，进一步强化了检定校准等业务的规范化、科学化。

特检所充分发挥三级监管网络优势，会同各镇加强了到期特种设备的催检工作。根据工作实际，调整了技术服务工作思路，创新了特种设备从业人员培训办学方式，实现了经营性收入的大幅增长。

质检所开展能力提升建设，顺利通过了检验机构能力建设验收、实验室资质认定监督评审及农业部资质认证评审。在市局组织的15家实验室参加的煤炭检验比对能力验证中，综合排名第一。圆满完成了市级监督抽查检验任务和区政府为群众办实事工程项目，为政府管理、民生保障、行政监管提供了技术支撑。

    2013年，我局驻大兴区、开发区综合服务中心的两个办事窗口全年累计办理各类事项4万件，全部按时限完成。计量器具检测完成758741台件，其中强制检定33185台件；特种设备检测完成法定检验任务9672台，其他检测任务10627台，检测压力管道8007米；全年累计出具各类检验报告8622个。其中，市级监督抽查检测任务654个；风险监测任务505个，日常监督抽查检测任务2000个，企业委托检验任务5463个。累计完成行政事业性收费、经营收入2346.7万元。

    二、充分发挥质监作用，全面推进质量首善之区建设

    （一）全面提升质量安全水平

    1、确保食品安全，完成职能划转

以整顿出厂检验工作为抓手，开展了调味料、肉制品、乳制品、食品标识专项整治活动，全年共检查食品生产企业647家次，完成各项监督抽查样品918个，综合合格率已经达到了96%，处于历史最好水平。通过监管力度的强化，一批规模小、生产条件差、质量安全管控水平低的食品生产企业退出了市场，全区生产领域食品安全水平大大提升。2013年11月，我局顺利完成了食品职能划转，4位同志转到食药局工作。十余年来，全体干部职工恪守职责、兢兢业业，以无私忘我的精神，牢牢守住了食品安全关口。我们依靠仅占全市5%的监管力量扛起了全市近30%的监管重任。同志们迎难而上，攻坚克难，完成了各项急、难、险、重工作任务，给广大人民群众交上了一份优异的成绩单，为区域食品安全工作打下了坚实基础。在此，我代表局党组向划转到食药局的4位同志及曾经在食品监管岗位工作过的同志致以衷心的感谢。

    2、强化监管效能，提升质量安全水平

检查工业产品生产企业838家次。按照市局部署深入开展了“质检利剑”打假专项行动，以儿童用品、汽车配件、农资、装饰装修材料为重点进行了集中整治。以全市“清新空气行动计划”为契机，充分发挥质监部门行政监管和技术保障优势，在各镇政府及有关部门的配合下，认真抓好了煤炭质量管理。共抽查散煤样品70个，合格63个，合格率达90%。对农村优质煤供应单位进行煤炭质量监测，共抽样28批次。根据我区实际，开展了报废汽车、玩具、学生用品、学生装、婴幼儿用品、家具、汽车生产企业、危险化学品等专项监督检查。完成了年度监督抽查工作任务，共抽查农资、电线电缆、防伪产品等十三类产品334家企业270批次。对179家极高风险产品生产企业进行监督检查和重点排查。目前全区重点工业产品抽检合格率一直稳定在90%以上。一般工业产品质量水平稳步提升，其中，1200余家服装生产企业，抽查合格率由往年的67%提升到95%；480余家家具生产企业，抽查合格率稳定在95%左右。

    3、发挥技术优势，为质量提升提供支撑

在2013年大兴区政府重点工作折子工程直接关系群众生活方面拟办的重要实事中，我局承担了对全区食品生产企业和农业标准化基地抽检样本2000个的任务。食品抽样检验500个样本，合格率98.4%，覆盖率100%；农产品抽样检测1500样本合格率100%，农业标准化基地覆盖率100%。

    （二）积极开展标准创新创制

    1、标准创制，有效提升企业竞争力

    2013年我局积极引导企业开展标准创新，积极参与标准的制修订，及时将自主知识产权的技术转化为标准，增强企业核心竞争力。截止到目前，9家企业参与制修订各级标准19个。企业通过参与国家标准的制修订，填补了行业内的标准空白，扩大了出口规模，提高了市场占有率，使相关技术水平达到了国际先进水平，大大增强了企业核心竞争力。

充分发挥标杆带动作用，在21家中关村标准创新试点龙头单位的基础上，今年通过积极引导，又有4家企业申请了中关村标准创新试点单位。

    2、公共服务创新，提升民生保障能力

    2013年，在我局的促进带动下，2家产业园区物业管理单位申报了国家级服务业标准化试点单位。与民政局联合开展了养老服务机构标准化服务体系建设，以标准促服务，努力提升养老机构服务水平。全区20家单位在星级评审中荣获市级二星级养老服务机构称号，2家荣获三星级养老服务机构称号。

    3、标准化工作有力推动新农村发展

    推动标准化工作与区域农业经济发展的不断融合，以区域优势主导农产品为重点，通过农业标准化的推进，优化了农业经产业机构，提升了都市型现代农业的发展水平。2013年与农委联合实施了“标准提升”工程，开展了全面的标准化培训，使生产基地进一步完善了标准化管理体系。全区标准化生产基地达到了176家，优势主导农产品标准化生产覆盖率达到了90%以上。

    （三）融入区域安全监管体系，确保特种设备安全

深度融入全区安全管理体系，严格落实特种设备安全属地责任、企业主体责任。向轨道交通、公园景区、大型商场、三级医院、高危行业等89家重点单位，印发了《大兴区特种设备安全告知书》。与区内119家特种设备从业单位签订《大兴区特种设备安全承诺书》。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的工作要求，深入开展安全生产大检查。期间，开展了特种设备作业人员“双打”专项行动，并针对涉氨特种设备安全、液化石油气充装单位、机械式停车设备、压力管道元件制造单位开展了专项整治。与商务委、卫生局、教委、安监局开展了联合行动，规范和强化了全区商超市场、医疗机构、学校等重点防控地区的特种设备安全管理工作，并建立起全区重大危险源特种设备安全台账。

    （四）推进民生计量、能源计量工作

实施“计量惠民生、诚信促和谐”工程。联合区工商、商务、卫生等政府职能部门以及中石化、中石油等行业部门，形成了齐抓共管的长效机制。全区165个经营单位，按照“2013版各行业诚信计量承诺书”的要求完成了公开承诺。大力实施计量风险管理，规范市场秩序。对计量器具制造单位、加油站、医院、眼镜店、商超、餐饮、集贸市场开展了全面计量风险大排查工作。开展了定量包装商品生产企业诚信计量体系示范建设工作，建立了并完善食用油、饮料、白酒、红酒、酱油、醋等食品企业计量管理档案。

    （五）进一步提升开发区质监工作效能

开发区质监工作的主要工作方式是依法行政和服务管理的紧密结合。在具体工作中充分考虑开发区的功能定位，针对驻区企业的经营特点、企业文化特征、管理人员的素质差异、生产环境条件和技术装备水平，我们坚持“以人为本”的原则，采取了一些充分体现差异化、运转灵活的、有利企业发展的针对性强的工作措施。一是主动对接重点项目，开展跟踪服务。对奔驰2期、中芯国际2期和大族等重点项目实施了跟踪服务，及时了解工程进度，就企业存在的问题进行了具体指导。二是组织了质量安全管理现场观摩交流。为达到抽查一类产品，整顿一个行业的目地，在国家级产品质量监督抽查后，针对出现的问题聘请专家对全市产品质量状况和质量发展趋势进行讲解。同时组织了有关企业进行了现场观摩，使企业对该类产品新技术情况获得了解，同时也进行互相学习，达到共同促进提高的目的。三是在开发区开展安全生产大检查期间，聘请9个社区的9名居民代表做为电梯安全义务监督员，增强了社会监督，广大了群众参与，切实提高了住宅电梯安全管理水平。

    三、加强党风廉政建设

    2013年，我局贯彻落实市局关于党风廉政建设工作的统一部署，圆满完成了各项工作任务。一是坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进我局党风廉政体系建设。二是严格执行党风廉政建设责任制，强化制度建设，坚持从源头上遏制腐败，全局逐级签订了党风廉政建设责任书，严格落实了责任。三是认真组织了廉政教育活动。采取集中学习、廉政党课、组织参观等多种形式，开展了廉政警示教育活动。四是积极推进政风行风建设。巩固基层站所民主评议工作成果，规范了直接服务企业和群众的基层站所的行政执法、监督管理和技术服务行为，收到良好效果。五是加强廉政风险防控体系建设。对涉权事项进行了梳理，编制了职权目录，明确了岗位职责，查找了风险点和监察点，绘制了工作流程图。共梳理涉权事项804项。强化案件审理委员会在行政执法工作中的核心作用，从强化行政执法监管、规范行政行为入手，杜绝违法乱纪问题。

    四、工作创新

    （一）深入推进标准化战略，促进产业结构调整，提升产业发展质量

在大兴区委区政府的大力支持下，我局牵头研究制定了《大兴区标准化战略规划》及与之配套的组织、制度、资金保障措施，今年9月经区政府常务会审议通过并印发。主动对接区域促进产业发展政策体系，制定了《北京市大兴区标准资助实施办法》，明确了5大类16项产业标准化资助项目，实现产业发展的标准、品牌、政策、服务、布局“五个统一”。在区域政策层面完成了标准化实施的 顶层设计，为今后的标准化战略实施打下了坚实基础。

    （二）贯彻落实质量发展纲要，实施质量兴区战略

为稳步推进《质量发展纲要》的落实，保障工作成效，我局主动作为、积极推进，根据区政府的指示精神，拟定了《大兴区贯彻落实〈质量发展纲要〉实施意见》经政府常务会审议通过并印发。成立了以区长为主任、常务副区长为副主任，16个部门主要负责人为成员的领导小组，并根据我区实际，成立了服务质量、产品质量、工程质量、农产品质量等四个工作组。

    （三）为全区节能减排工作提供技术支撑

随着大兴新区节能减排工作的深入，产业结构调整式的节能降耗逐步向内涵式节能过渡，向现有用能结构挖掘节能潜力已经成为全区节能需求的必然途径。节能减排工作是新区核心工作，由于没有相应的技术支撑，使得此项工作没有抓手，无从开展。我局瞄准问题症结，提出：要依托质监技术优势，构建节能监测管理中心；整合力量，形成齐抓共管的工作机制，推动节能减排工作形成有的放矢、有据可依、效果可见的全闭环式工作模式。节能监测管理中心将由我局牵头组织，重点打造能源监控及检测平台，为新区政府的节能减排工作提供技术支撑，实现核定指标、效果评估、诊断测试等功能。

    在《新区完成‘十二五’节能指标工作方案》中，我局承担了“整合全区能源在线监测平台，加大对能源利用效率的检查力度”，“燃煤污染物排放监测”，“供热单位煤炭计量设施配备执法检查”等任务。目前，节能监测管理中心项目已获批准，两个平台建设稳步推进。设备购置正在进行采购招标，所需资金700万元，由区财政给予支持。

    第二部分：2014年工作安排

    2014年，我们要及时总结经验，高标准的提升工作水平。围绕实施质量发展纲要、推进标准化战略，争取区域政策支持，夯实工作基础，确保各项任务扎实推进。以建设能源监测体系为着力点，强化工作创新，增强发展后劲。加强风险预警管理和机制建设，寻求在安全管理上取得突破。

2014年工作总的来说是“三驾马车拉动发展”。一是推进质量发展，提高全区质量管理水平。2014年要积极协调各成员单位，抓紧制定涉及产品、服务、工程、农产品四个质量发展的配套性文件，健全考核机制。加强与各部门的联动，集中力量，有针对性的开展专项整治活动，努力打造质量监管工作新局面。继续加强发证认证、重点工业产品的监管，将风险管理、市级监督抽查、许可证年度自查等工作有机结合起来，提高监管效能。二是统筹规划、突出成效，深入推进标准化战略。积极与各成员单位协调配合，引导和推进标准化战略在各个领域的落实，重点集中在产业结构布局调整、促进经济发展方式转变、保障民生发展、维护社会稳定等方面。依此为主线，分层级、分行业、立体化地开展标准化宣传教育系列活动。落实标准资金补助，制定实施细则和工作标准，促进各领域标准化工作的有序推进。三是积极融入全区节能降耗管理体系。进一步整合资源，筹建全区能源在线监测平台。充分发挥我们的技术优势，完善能源计量检测能力，将能源计量工作作为我局技术机构向更高层次发展跨越的着力点和突破口，为全区节能降耗、减排工作提供技术支撑。

在上述“三驾马车”的引领下，我们要切实抓好以下工作：

    一是加强风险管理。将风险管理的理念，贯穿于在特种设备安全、产品质量安全工作中。充分利用网格化管理体系，最大程度的发挥基层部门对风险隐患的发现、排查作用，将特种设备安全消除在基层一线。充分动员社会力量，通过监督抽查、日常检查等方式，积极开展质量安全风险预警评估工作。

    二是建设质量诚信体系。完善企业质量信用档案和产品质量信用信息，实施质量信用分类监管。公布质量失信“黑名单”，加大对质量失信惩戒力度，增强质量诚信意识，严厉打击质量违法行为，营造公平竞争、优胜劣汰的市场环境。

    三是深入推进特种设备安全网格化管理。指导属地完善特种设备安全管理组织架构，将日常管理有效下沉到每个网格。建立全区特种设备安全管理工作联系备案制度。按照全市特种设备动态监管体系平台建设进度，将优化升级的特种设备管理信息系统按照网格化管理模式细化到22片行政管理区域。指导属地有针对性的开展特种设备日常检查活动。

    四是加强党风廉政建设，完善预防和惩治腐败体系。积极开展党风廉政教育，要组织廉政、勤政讲座，提高干部职工政治理论水平。组织开展廉政专题教育活动，要明确教育主题，安排好教育计划。认真贯彻“一岗双责”，把党风廉政建设和反腐败工作贯穿与各项工作之中。认真查找工作中究竟存在哪些薄弱环节，问题的症结是什么，有针对性地提出解决办法。加大案件查办力度，对在审批许可、执法稽查、检验检测、认证评审、名优推荐中违反规定获取利益的案件；在质量安全、特种设备安全等方面失职渎职案件；严重侵害群众利益的案件要重点查处。要采取科学措施制约权力运行，继续梳理和编制职权目录，逐一对应、逐项查找廉政风险点和监察点，构建高效运行的廉政防控体系。

 

 

 

                                                                                        2014年1月30日